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日前，国务院出台了《关于河南省加快建设中原经济区的指导意见》(简称指导意见)，中原地处我国中心地带，是中华民族和华夏文明的重要发源地。中原经济区是以全国主体功能区规划明确的重点开发区域为基础、中原城市群为支撑、涵盖河南全省、延及周边地区的经济区域，地理位置重要，粮食优势突出，市场潜力巨大，文化底蕴深厚，在全国改革发展大局中具有重要战略地位。指导意见的出台意味着中原经济区建设已提升为国家战略，探索“三化”，即工业化、城镇化和农业现代化协调发展的新路，为全国同类地区创造经验。“十一五”河南省经济总量突破2万亿元，稳持全国第五的位次；“十二五”河南省将借助中原经济区建设的“含金量”，再度刷新在全国的排名。为支持河南省加快建设中原经济区，笔者五论指导意见，以飨读者网友共勉之，以供决策参考。 指导意见结合河南省情，为河南省新型工业化创造条件，也为新型城镇化提供支撑，是河南经济社会发展的客观要求。 中原经济区建设符合河南一亿人民的迫切愿望。加快河南十八省辖市的互动，必须坚持思路创新，在创新观念上，要冲破思想的藩篱；在创新体制上，要破除体制障碍；在创新科技上，要增强自主创新能力；在创新文化上，要强化精神支撑；在创新措施办法上，要确保各项工作扎实有效。以辩证思维和创新思路加快“三化”互动，归根到底是要真正走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路；走出一条布局科学、结构合理、功能完善、资源节约、环境友好、社会和谐、特色鲜明、集约发展的新型城镇化道路。其核心在工业化，依托在城镇化，关键在联动化，要把“三化”作为中原经济区建设的整体来研究和部署。 回溯“中国经济增长极”发展格局。20世纪80年代，广东深圳特区的开发开放带动了珠三角，称为中国第一个经济增长极；20世纪90年代，上海浦东新区的开发带动了长三角，这是中国第二个经济增长极；21世纪初，天津滨海新区为龙头的环渤海地区的改革开放，成为中国经济增长的第三极…… 在党中央和国务院的大力支持下，以河南郑州为中心的中原经济区，联袂组版的包括河南、河北、山西、山东等省份约120多个县(市、区)不同规模和不同等级城市。简单地说，指以河南省为主体、以经济为主干，包括周边若干区域，涵盖经济、文化、社会等重要领域，各自相对独立、经济互联、使命一致、互补发展，又独立于其他经济区的区域经济综合体。区域面积约10多万平方公里，总人口约几亿人……已成为继沿海特区、环渤海、长三角、海西、珠三角等经济区的国家新经济圈。如今，呈现出一派经济与社会又好又快发展之势，形成各项事业不断提升与推进的良好局面。 第一，中原经济区建设战略众望所归，呈现五大“良序”：一是中原经济区域展现了一种团结、和谐、稳定，风正、气盛、心齐，想干、会干、干好的环境；二是最大限度地调动各方面的积极性；三是积极推动中原经济区的龙头带动，中心城区的全面提升；四是中原周边区县加快发展多个层面的联动统筹协调，使所有地区都有自身的优势特色和新的经济增长点；五是中原经济区域正在形成以“站在高起点、抢占制高点、打造高水平、夺取高成绩、完成高质量”等“多高”经济与社会发展新格局。 第二，科学规划中原经济区力量整合，彰显四大“亮点”：一是优势互补整体更具活力，既是更深刻的整合，更是完美的集合；二是关键在于打破行政藩篱，在于中原区域间打破行政区划藩篱；三是建立利益均分机制；四是形成关联性和互补性较强的产业分工。 第三，统筹布局中原经济区发展格局，凸显十大“功能”：一是中原经济区的总体布局为“十八格局拉动一中心”，即河南省十八区域共同形成中原经济的建设合力；二是“中心定位”带动中部促进全国，实现中部地区重要的经济中心、全国重要的现代产业基地、深化内陆开放的试验区、统筹城乡发展的示范区、黄河生态安全的保障区；三是发展目标为城乡协调人民更富，“十二五”末初步形成城乡协调发展格局；四是实现一核心多元发展中心，即以中原为核心，借助十八区域为多元发展中心；五是加强河南十八城市间的资源整合，双引擎带动发展；六是实现多条发展带沿中原发展带；七是形成中原农业发展带，并实现现代农业；八是实现多元素主导工业，并完成多元化现代服务业；九是完中原经济区域发展要点为城乡一体全面现代化，核心目标实现建设城乡一体化、全面现代化、充分国际化的经济区；十是实现完成合理划分中原经济区中心城区和周边区县功能，提升中心城区综合服务功能，提高城市品质……通过科学论证，确立了中原经济区发展战略格局。 第四，迎面挑战生态瓶颈构建节约型，完成六大“基础”：一是加大技术创新力度，提升产业基础竞争力；二是突破水利、能源等重大基础设施相对薄弱的基础“极点”；三是充分合理利用土地等基础资源；四是生态环境基础约束日益明显；五是力破内陆型经济对外开放基础拓展难度；六是全面协调中原经济区域可持续发展基础，不搞高污染高消耗，确保生态与力保环境。 第五，调研组切入中原经济区之定位，围绕七大“问题”：一是中原经济区战略定位如何符合中部发展；二是确立推进“三化”协调发展具体措施和步骤；三是如何进一步明晰区域布局，找准各市优势定位；四是如何强化对民生的关注和河南一亿人的利益；五是如何合理确定资源环境承载力；六是如何加快推进文化大省建设，并推动经济建设；七是如何实施政策支持，在各领域推进改革创新，并全面提升十八市的整体发展。 第六，加快推进提速中原经济区建设，破解八大“难题”：一是农业比较效益低农民种粮积极性不高，但河南有潜力、有条件面临困难和挑战，建设一批全国性和区域性农产品交易市场是破解方案之一；二是城镇化率低于全国平均水平，通过建立城乡统一的建设用地市场有助于解决难题；三是工业经济总量第五核心竞争力不强，只要寻求符合条件产业集聚区升格为国家级开发区，建成郑州区域性金融中心，是解决方法之一；三是区位优势还未能转变为经济发展优势，一旦郑州列为全国性综合交通枢纽试点城市，把郑州机场建成内陆大型航空枢纽，建立中原经济区国际开放通道，形成国内人流物流中转枢纽；五是文化优势和潜力有待挖掘和发挥，通过设立全国文化改革发展综合试验区，促进文化事业与文化产业协调发展；六是环境保障和环境容量的压力大，将河南纳入国家排污权交易试点省，建立排污权交易中心；七是劳动力资源配置不合理，通过加强省部合作，发展职业教育，在全国率先实行职业教育免费制度；八是人多财弱民生改善需加强，加大财政转移支付力度，率先在中原经济区实现新型农村社会养老保险制度和农村低保全覆盖，率先开展义务教育试点等。八难题均能一个个破解。 中原区域的区位优势和在中部的经济地位决定了，中原经济区必将在未来之中国经济的协调发展中，起到“吸纳南北、带动东西、串联中部、联动中国、改变大部”的关键性作用。一是中原经济区域能很好地与南部的龙头珠三角经济区，以及东部的龙头长三角经济区展开合作，泛珠三角经济合作以及黄河流域经济合作带就是例证；二是河南作为中部大省，拥有诸多政策优势，而郑州的经济实力也不容小觑，这一片区的规划，无疑将让中部的发展更上一个台阶，无论是中部片区还是华中片区，都将因此受益。 继珠三角、长三角、环渤海之后，中原这片肥沃而年轻的热土地，从此将真正成为“中国经济增长极”。中原经济区的建设将推动中国新一轮经济发展高潮，将形成以点状或线状开发为特色的非均衡发展模式，未来五年、十年、五十年、一百年……一种新的、动态均衡的网格状路径，走出一条各地争雄、千帆竞发、百舸争流、各领风骚、百花齐放、逐鹿中原的科学发展格局。 综上，指导意见借力助推中原经济区建设的科学发展，新一轮中部崛起与大开发，尤其是建设中原经济区上升为国家战略，将为工业带动力的提升，进而提升新型工业化和新型城镇化联动推进水平带来新的契机。建设中原经济区上升为国家战略后，将获得更多的国家支持，区域形象也将大幅提升，有利于吸引国内外民间资本参与，在全面开放中承接产业转移，特别是招“大”引“强”。指导意见为河南省委、省政府抢抓机遇、顺势而为，做出了推进新型工业化与新型城镇化互动的重大决策，为河南省的发展振兴指明了方向。 （责任编辑：永玥） |
